奉化法院2012年人大工作報告

發布日期: 2015/05/08 15:30:26


 

奉化市人民法院工作報告

 

2013年1月23日在奉化市

第十七屆人民代表大會第二次會議上

市人民法院院長  呂宇

各位代表:

現在,我代表市人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年,市人民法院在市委、市人大和上級法院的領導、監督、指導下,在市政府、市政協以及社會各界的大力支持下,深入學習貫徹黨的十七大和十八大精神,以科學發展觀為指導,深入推進三項重點工作,緊緊圍繞“為大局服務、為人民司法”工作主題,深化落實“八項司法”,忠實履行憲法和法律賦予的職責,全面加強審判執行工作和隊伍建設,為加快推動我市經濟平穩較快發展和維護社會和諧穩定積極努力,各項工作取得了新的進展。2012年我院共受理各類案件11885件(包括去年舊存924件),比去年增加37.2%,辦結10958件,比2011年增加41.6%,結案率為92.2%,解決訴訟标的額為22.07億元,一線法官人均結案168.6件。

一、積極開展能動司法,在保障經濟發展上有新舉措

2012年我院始終堅持能動司法理念,保障“實力城市、品質城市和文化強市”三大建設順利實施,促進經濟社會又好又快發展。

服務全市中心工作。緊緊圍繞黨委政府确定的全市經濟社會發展目标和任務,積極将黨委政府的決策轉化為具體的司法實踐行動。一是制定《關于為我市重點工程建設提供司法保障的實施意見》,多次邀請甯波中院領導,會同市政府法制辦、國土水利部門等召開征地、拆遷疑難法律問題論證會。共執結房屋拆遷非訴執行案件2件,協助政府訴前解決拆遷糾紛25起。在執行中,堅持以調解為主、強制為輔的原則,力争從源頭上化解矛盾。如在甯波中院的協助下,順利執行了以癱瘓的87歲老父親為要挾,誓與房屋共存亡的某地塊拆遷戶兩兄弟的房屋。二是在市重點建設區塊設立司法聯絡室,采取定人定期聯絡機制,參與因工程推進引發的各種矛盾糾紛分析、評估、化解工作,取得了良好的社會效果。三是建立違法用地裁執分離的強制拆遷模式,制定出台的《違法用地非訴行政執行案件委托執行的若幹指導意見》,獲得奉化市委市政府的肯定并聯合發文。

妥善審理涉企糾紛。一是慎重處理民間借貸、金融借款等涉及企業融資案件,一年共辦結該類案件1744件,訴訟标的額7.3億元,在審理中采取差異化處置,對有發展前景、出現暫時困難的企業,慎用查封、凍結等财産保全措施,做到既不損害債權人利益,又能保障企業發展空間。二是慎重處理勞資糾紛案件,全年共處理勞資糾紛案件998 件,涉案金額1226.59萬元,在審理中兼顧企業與勞動者的利益,做到“依法、積極、妥善”。三是慎重處理企業破産案件,成功審結奉化唐鷹公司等破産重整案,引導破産企業走上重整之路。不僅解決了破産企業的生存發展問題,而且有效防止了由企業破産導緻其他糾紛的蔓延。四是慎重處理買賣合同、承攬合同糾紛等案件,全年共辦結該類案件613件,涉案金額達1.15億元,協助企業及時回籠應收款項,維護企業合法權益。五是加強司法調研,發布了《當前企業主棄企逃債案件情況的調查報告》,對2010年到2012年法院審理的14起企業主逃跑、自殺引發的822件案件進行分析梳理,并就維護正常經濟秩序、保障經濟安全提出相關建議,供市委市政府決策參考。

營造企業發展環境。制定了《關于為保增促調推進中小微企業平穩健康發展提供司法保障的實施意見》,進一步完善對中小微企業的各項服務舉措。積極向上級法院争取涉外民商事案件和部分知識産權案件的一審管轄權,現已經最高人民法院批準授權,從2013年1月1日起開始受理案件,方便企業就近解決知識産權糾紛和涉外商事糾紛。積極開展走訪企業活動,全年共走訪企業50餘家,上門提供法律服務,幫助企業排查法律風險、解決實際困難。

二、着力化解矛盾糾紛,在維護社會穩定上有新作為

一年來,我院立足審判執行工作,堅持和諧司法,大力營造和諧穩定的社會環境。

寬嚴相濟懲治刑事犯罪。共審結刑事案件1027件,判決罪犯1394人,比2011年分别增加47.3%、29.1%,其中判處三年以上有期徒期的有178人。嚴厲打擊搶劫、強奸等暴力性犯罪和盜竊、詐騙等多發性犯罪,切實提高人民群衆的安全感,共審結暴力性犯罪案件99件146人、多發性犯罪案件368件493人。繼續從重打擊涉及黃、賭、毒犯罪,努力淨化社會風氣,全年一共辦結組織賣淫、賭博、毒品類案件85件180人。依法審理危險駕駛案件,共審結197件197人,其中判處實刑的有62人,占全部危險駕駛犯罪的31.5%,有力打擊了醉酒駕駛機動車犯罪行為。依法懲治在小産權房建設等領域出現的受賄行賄犯罪,共審結16件18人,其中副局級以上幹部5人。依法從寬處罰情節較輕、社會危害較小的犯罪,對545名被告人适用緩刑或者被判處管制,4人被免予刑事處罰。
   調判結合審理民商事糾紛。堅持“調解優先、調判結合”原則,妥善審結各類民商事案件5710件,比2011年增加28.1%。其中調解結案或者經調解後原告撤訴的案件達3530件,調撤率達61.82%,比2011年提高了3.16個百分點。及時調整調解辦公室職能,完善聯合調解、委托調解和人民調解協議司法确認等機制,加強對人民調解組織的工作聯系和業務指導,深入推進矛盾糾紛大調解工作。高度重視涉案民生保護,共審結離婚、撫養、繼承等婚姻家庭案件587件,群體性的追索勞動報酬案件855件,涉及金額達680萬元。着力審結了一批積年老案,尤其是成功化解了一件曆時6年的返還原物糾紛,得到了市委主要領導的肯定。
    多方協調化解行政争議。堅持依法保護行政相對人合法權益與監督支持行政機關依法行政并重,妥善化解行政争議,全年共審結各類行政訴訟案件27件。加大行政訴訟協調力度,經法院協調後被告行政機關改變具體行政行為的7件占26%。共判決駁回原告訴訟請求或者裁定駁回原告起訴的案件7件,全年共審查非訴行政執行案件280件,裁定不予執行72件,有效促進了行政機關依法行政。

加大力度推進執行工作。全年共受理執行案件3090件,較上年度同比上升30.49%,結案3124件,較上年度同比上升38.29%。繼續完善“執行征信、執行查控、執行懲戒、執行監督、執行保障”五個系統建設,與奉化市國土資源局、奉化市建設局聯合下發了《關于協助人民法院執行工作的若幹意見》,首次将被執行人的不良信息納入了國土資源部門及建設部門的征信系統,作為項目審批的重要參考依據。如一名三門縣被執行人因被列入征信黑名單,銀行拒絕給其貸款,促使其自動前來法院履行了義務。配強執行力量,派駐5名司法警察協助執行,提高執行威懾力。積極開展反規避執行集中行動,加大對抗拒執行、逃避執行的懲治力度,全年共司法拘留26人。實行全天候執行機制,執行人員二十四小時輪流值班,開展夜間執行、假日執行、年末執行活動,逐步提高執行活動的針對性和實效性。

積極參與處置突發事件。在市委領導下,與相關部門、鄉鎮街道建立了群體性欠薪事件的快速反應處理機制,共協助相關部門處理企業主自殺、逃跑等突發事件 6 起,涉及人員達548餘人,有效化解了社會不穩定因素。其中院調解辦和溪口法庭協助相關部門妥善處理了甯波以賽亞電機制造有限公司和奉化市立新機電廠老闆騰某某自殺事件引發的各類糾紛,其中追索勞動報酬的職工就達160人。莼湖法庭協助當地政府參與了春節漁船爆炸事件、4月份馬鲛魚船翻船緻5人死亡事件、6月沿海中線特大交通事故等10餘起突發性或群體性事件的調處工作。

三、努力踐行司法為民,在滿足群衆訴求上有新成效

一年來,我院堅持以人為本、司法為民理念,着力保護群衆合法權益。

加大司法救助力度。全年累計為經濟困難案件當事人辦理訴訟費緩交、免交手續58件,涉及金額達46萬元。為經濟困難、盲、聾、啞、未成年的被告人指定辯護人98起,有效保障了被告人依法、及時行使辯護權利。

完善司法便民工作。對立案窗口進行改造,采取敞開式立案,為當事人能夠與立案法官面對面交流提供便利。實行遠程視頻立案、郵寄立案、預約立案、上門立案,為路途遙遠或者行動不便的當事人起訴立案提供便利。繼續開展“假日法庭”、“午間法庭”、“晚間法庭”以及巡回審判活動,為當事人能利用休息時間參加開庭審理提供便利,全年全院利用休息時間開庭和巡回審判共37件。繼續實行專業擔保公司為訴訟保全提供信用擔保制度,為保障無财産當事人順利申請财産保全提供便利,通過審查,設定3家符合條件的擔保公司可以為财産保全提供信用擔保。實行裁判文書增附相關法律條文内容的制度,為當事人查詢裁判依據的法律條文具體内容提供便利。

注重信訪化解工作。加大院長接待頻率,由原來每月一次的院長信訪接待日調整為每月兩次,全年共接待來訪群衆37人(重複信訪的按1人計算)。制定了《法院中層幹部接訪規定》,實行中層幹部每日接訪制度,保證每天有人接待,共計接待各類信訪群衆350餘人次。對重複訪、重點訪等案件,通過主動約訪、領導包案等方式逐案化解,全年有5件院領導包案的疑難涉訴信訪案件得到化解。

加強基層法庭建設。所轄的莼湖、溪口、江口三個法庭均設立了立案窗口,當事人可以選擇在院機關和人民法庭起訴立案,三個法庭全年自行立案857件,極大地方便了當事人。共辦結民商事案件2260件,辦結數占全院民商事案件的39.6%。2012年5月莼湖法庭被浙江省高級人民法院評為“模範五好法庭”。

四、狠抓審判管理工作,在提升審判質效上有新方法

一年來,我院始終緻力于創新審判管理機制,審判質效明顯提升。2012年我院收案數量突破萬件,但未結案數卻與去年基本持平;被甯波中院改判或發回重審的案件從2011年的19件下降到2012年的7件,二審改判發回瑕疵率下降2.6個百分點。

完善質效考評辦法。改變傳統的案件質效考評辦法,将原來的院考核到部門改為院考核到部門、部門再考核到個人。每月開展“辦案之星”、“執行之星”、“調解之星”評選活動,營造全院人人争先創優氛圍。

嚴格控制案件審限。修改了案件催督辦制度,對超過4個月未結的案件,由審管辦進行催辦,并向全院通報,全年共催督辦69件;控制分管副院長延長審限的批準權,将原來6個月的審限延長批準權縮短為2個月。規定對全年違法超出審限案件達3個以上的,免去承辦人法官職務。2012年民商事案件平均審限為28.13天,比2011年的35.22天下降了7.09天,刑事案件平均審理天數為9.64天,比2011年的12.02減少2.38天。

建立專人送達制度。由于人口流動越來越大,民商事案件送達難已經成為影響全國各級法院審判工作效率的重要因素,2012年我院建立專人送達制度,确定法警大隊專人負責全院的訴訟文書送達工作,送達難現象得到緩解,送達效率得到提升。

積極開展“兩評查”活動。系統開展庭審評查和裁判文書評查活動,切實提高廣大法官駕馭庭審的能力和裁判文書的制作水平,共開展庭審評查18場,裁判文書評查95份,挑出 25個細節問題并責令整改。

五、堅持主動接受監督,在提升隊伍素質上有新進展

一年來,我院強化接受監督意識,開展各種主題教育,狠抓隊伍建設。除莼湖法庭被評為省級“模範五好法庭”外,法警大隊被評為省級“模範警隊”,一名幹警被評為奉化市勞動模範。

自覺接受人大和檢察機關的監督。主動向人大常委會報告工作,2012年4月16日,我院就2009年以來行政審判工作的開展情況向市人大常委會作了專題報告,并于6月27日專門向人大常委會提交了整改報告。積極辦理人大代表提交的議案,全年共辦結人大代表、政協委員提案2件。通過邀請人大代表旁聽庭審、參加座談、協助執行以及上門走訪等形式,切實加強與人大代表的溝通聯絡。支持配合檢察機關依法履行法律監督職責,已辦結檢察機關抗訴的民商事案件5件,其中改判3件,維持原判和調解2件。健全檢察長列席審判委員會機制,共邀請檢察長列席審判委員會讨論案件5件。

主動接受社會各界監督。深入推進陽光司法工作,自覺接受各界群衆監督,以公開促審判公正、以公開促素質提升。采取庭審直播、網絡直播等手段,将庭審過程公開。全年開展公衆開放日活動共計20次,裁判文書上網公開926份。加強法院門戶網站建設,豐富網站内容,被奉化市委宣傳部評為2012年度優秀網站。加強與外界的溝通交流,建立了新聞發布會制度,全年舉行新聞發布會通報重大影響案件5件。加強司法民主,拓展人民陪審員工作職能,全年人民陪審員共參與合議庭審理1810件,送達訴訟文書1194件、調解案件98件、協助執行871件。

    狠抓幹警隊伍作風建設。開展了政法幹警核心價值觀大學習大讨論,舉辦了題為《圍繞政法幹警核心價值觀,談司法公信力的提高》論壇,在各部門組織開展了政法幹警核心價值觀征文活動和“甯波法官精神”征集活動。舉辦了首屆“清風抒韻”廉政短信創作競賽,開展了為期二個月的“廉潔司法警示教育“活動,教育幹警奉廉化婪、潔身自好,引導莼湖法庭創建“廉政文化示範點”。進一步充實了法院“紀檢監察網”,上傳了警示案例電教片10餘部。嚴肅查處違紀行為,全年對4名幹警進行了通報批評, 2名職工被解聘。2012年12月,我院被評為全省法院紀檢監察工作先進集體。

各位代表,一年來,全市法院能夠完成繁重的審判任務,離不開市委的領導,人大的監督,政府、政協以及社會各界的支持。各位人大代表、政協委員和廣大群衆就加強審判管理、提高隊伍素質、加強基層基礎建設等方面提出了許多誠懇的意見和建議。在此,我代表法院全體幹警,向各級黨委、人大、政府、政協和各位代表、委員表示衷心的感謝和崇高的敬意!

當然,在審判質效不斷提高的同時,審判工作中還存在一些問題。主要表現為:面對人民群衆日益增長的司法需求,審判質量和效率還需要不斷提高;部分幹警司法為民理念、程序公正意識需要進一步強化,司法作風有待改進;青年幹警的司法能力,特别是做群衆工作的本領亟待提高;調解工作機制需要進一步深化,工作成效有待進一步提升;在案多人少的矛盾日益突出的情況下,對幹警的關心和愛護需要進一步加強。對于這些問題和困難,我們将從自身做起,切實采取措施,努力加以解決。我們也誠懇地希望各位代表一如既往地對我們的工作給予監督和支持!

 2013年工作思路

 2013年是實施“十二五”規劃承上啟下的一年,也是有效應對金融危機沖擊、鞏固經濟回升基礎至關重要的一年。我院将深入貫徹黨的十八大精神,始終堅持黨的統一領導,确保人民法院正确的政治方向;始終堅持自覺接受人大監督,确保在憲法和法律範圍内正确履行職責;始終堅持群衆路線,貫徹落實司法為民理念。以切實維護好、實現好人民群衆合法權益為主線,以不斷提升審判質效為着力點,以做好服判息訴工作為标尺,通過公開、公正、高效、廉潔的審判工作,提高司法公信力,為我市社會和諧穩定、經濟健康發展提供更加優質的司法服務。

一、更加注重司法職能作用的發揮,在能動服務大局上有新突破

要依法嚴厲打擊搶劫、搶奪等嚴重暴力犯罪、毒品犯罪以及盜竊、詐騙等多發性犯罪,确保人民安居樂業、社會安定有序;要依法審理婚姻家庭、侵權損害、土地承包、勞動争議等涉及民生的案件,維護群衆切身利益;要堅持能動司法,審慎處理好企業主逃跑和重大項目建設、征地拆遷等工作可能引發的各類糾紛,為促進奉化經濟社會平穩發展提供更多更好的司法服務;要積極探索知識産權糾紛和涉外商事糾紛審判,為“三大建設”添磚加瓦;要加強行政審判,積極推動依法行政和維護行政相對人的合法權益。

二、更加注重調解優先機制的創新,在促進社會和諧上有新突破

緊緊依靠黨委領導,積極争取政府支持,鼓勵社會各界參與,在堅持人民調解、行政調解、司法調解各司其職的前提下,充分發揮司法的引導、保障、促進作用,以人民法庭和調解辦為主陣地,與人民調解組織、行政機關以及村委會、居委會、工會、共青團、婦聯、商會等組織密切配合,加強對人民調解、行政調解的法律指導,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系,促進形成社會各界共同參與、齊心協力化解社會矛盾的良好局面。

三、更加注重教育管理制度的完善,在提高隊伍素質上有新突破

要通過完善案件質量評查制度和法定審限内結案工作,進一步提高幹警的程序意識,切實提高司法能力;要加強對年輕法官的培養,注重發揮資深法官的“傳幫帶”作用,将年輕法官放到艱苦的崗位上鍛煉,着力提升做群衆工作的本領和服判息訴的能力;要進一步完善落實廉政風險防範制度,加強對審判、執行等關鍵崗位、重要環節的監督、制約,嚴防違法違紀事件發生,深入推進公正廉潔執法,提高司法公信力。

四、更加注重司法為民意識的強化,在便民惠民舉措上有新突破

要不斷豐富司法為民舉措,建立導訴首問負責制,進一步完善立案信訪機制,暢通和規範群衆訴求表達、利益協調、權益保障渠道;探索小額訴訟機制,努力提供高效率、低成本的司法服務;要更加關注弱勢群體的司法需求,針對生活特殊困難的當事人,建立無擔保保全機制,進一步加大司法救助力度,拓寬訴訟費減免範圍;要以“分段式執行”模式試點為契機,加強執行機構内部監督與管理,建立解決“執行難”的長效機制,維護好人民群衆的合法權益。

五、更加注重陽光司法制度的落實,在自覺接受監督上有新突破

要進一步深化司法公開改革,強化立案公開、庭審公開、裁判文書公開、執行公開,保障當事人在每一個訴訟環節的知情權和監督權;要堅持“法庭開放日”活動,完善新聞發布會和庭審網絡直播制度,使群衆接近司法、司法貼近群衆;要堅持擴大司法民主,繼續落實人民陪審員制度,進一步拓寬陪審員工作内容;要繼續加強與人大代表、檢察機關的聯絡溝通,進一步增強接受監督的自覺性。

各位代表,面對法院工作形勢的新變化,面對服務科學發展的新要求,面對人民群衆的新期待,面對自身建設的新任務,人民法院使命光榮、責任重大。我們将堅持以科學發展觀為指導,更加緊密地依靠市委領導,更加自覺地接受市人大及各方面的監督,更加忠實地履行憲法和法律賦予的職責,圍繞市委的中心工作,發揮審判機關的獨特作用,開拓奮進,紮實工作,把人民法院建設成為聯系群衆的橋梁、服務社會的窗口、化解矛盾的前沿、維護正義的防線,為奉化科學發展、民生幸福做出更大的貢獻!

 

 

 有關用語說明:

1、審限:就是案件的審理期限,指案件從立案的次日起至裁判宣告、調解書送達之日止的期間,我國民事訴訟法、刑事訴訟法、行政訴訟法都對各類案件作了審限規定。如規定民商事案件普通程序的審限為6個月,有特殊情況需要延長的,由本院院長批準,可以延長6個月;還需要延長的,報請上級法院批準。

2、“兩評查”:最高法院于年初決定在全國法院加強司法能力建設開展“兩評查”活動,即開展庭審評查和裁判文書評查,以評查促培訓,以評查促提高,以司法能力提升促進審判質量提升,最高人民法院還專門下發了《關于在全員崗位大培訓中開展庭審評查和裁判文書評查活動的通知》。

3、甯波法官精神:“甯波法官精神”表述語兩句話8字“持中守正,訟息波甯”。

4、分段式執行:就是将以前執行人員“一人包案到底”的模式改為“分段集約執行”模式,将以前一件案件交由一位執行員包辦模式改為一件案件分為執行接待、财産查控、執行研判、強制執行若幹階段,每一個階段分别由專人負責。

5、小額訴訟:我國修改後的民事訴訟法第一百六十二條規定了小額訴訟制度,标的額為各省、自治區、直轄市上年度就業人員年平均工資百分之三十以下的簡單民商事案件,實行一審終審,雙方當事人沒有上訴權。





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