甯波市奉化區人民法院2017年工作報告

發布日期: 2018/04/11 16:46:41


甯波市奉化區人民法院工作報告

 

2018年2月3日在奉化區

第一屆人民代表大會第二次會議上

區人民法院院長  湯劍峰

 

各位代表:

現在,我代表區人民法院向大會報告工作,請予審議。

2017年,區人民法院在區委的領導、區人大及其常委會的監督和上級法院的指導下,在區政府、區政協和社會各界的關心支持下,認真貫徹黨的十八大、十九大精神,緊緊圍繞“努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義”的目标,忠實履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得新的進展。全年共新收各類案件16589件,結案15889件,同比分别上升15.27%和8.04%,結案标的額達35.8億元。一線辦案法官年人均結案338.1件,列全市基層法院第4位。

一、不忘初心,維護社會公平正義

(一)打擊與保護并重,營造平安穩定的社會環境。全年新收各類刑事案件825件,審結802件,判處罪犯1063人。嚴厲打擊威脅公共安全的暴力犯罪,審結故意傷害、搶劫、尋釁滋事等犯罪案件77件,妥善審理毛某某等28人涉黑案件,促進社會治安持續向好。重點打擊涉衆型經濟犯罪,審結非法吸收公衆存款、組織、領導傳銷活動等犯罪案件19件,判處罪犯79人,順利審結涉案人數達24人的黃某某等人電信詐騙案、涉案金額達18億元的顧某某等人網絡賭博案,有力維護了市場經濟秩序穩定和公民财産安全。繼續保持嚴打破壞生态資源犯罪的高壓态勢,審結環境污染等犯罪案件5件。從重打擊性侵未成年人犯罪,對猥亵多名兒童的被告人馬某某判處十年有期徒刑。堅持寬嚴相濟刑事司法政策,對有法定、酌定從輕情節的339名被告人依法宣告緩刑。強化未成年人權益保護,對所有10名未成年被告人均安排法律援助。

(二)調解與判決并用,營造誠信有序的營商環境。全年新收民商事案件7873件,審結7608件。創新發展“楓橋經驗”,推進訴調銜接,訴前成功化解各類糾紛779件,訴中調解撤訴4638件,調解撤訴率達60.96%。保護合法債權,審結民間借貸、買賣合同類糾紛1851件;審結房屋買賣、租賃及建設工程合同等涉房地産糾紛238件,涉案金額2.7億元;支持創新驅動發展,強化品牌保護意識,審結知識産權案件26件,判決賠償經濟損失63.8萬元,保障了依法誠信、公平可期的投資環境。注重矛盾化解,妥善處理勞動争議、醫療、道路交通事故、物業等各類糾紛2250件,保障群衆安居樂業。注重情感疏導,促進良好家風建設,審結婚姻家庭、繼承、扶養、贍養等糾紛447件。

(三)監督與支持并行,營造合法合理的治理環境。充分發揮行政審判司法監督職能,推進法治奉化建設,全年新收行政訴訟案件84 件,審結75件,其中判決行政機關敗訴9件,強化官民平等保護意識。注重行政争議的實質性化解,通過訴前溝通、案外疏導等方式促成雙方和解或撤訴23件。加大對行政非訴案件的司法審查力度,支持政府依法行政,共審查行政非訴案件756件,裁定準予執行724件,準予執行率95.8%。積極推進行政機關負責人“出庭又出聲”,鼓勵應訴負責人在庭審中發表意見,奉化本地行政機關負責人出庭率100%,出聲率達90%以上。加強司法與行政的良性互動,召開府院聯席會議,發布《行政審判與行政複議白皮書》,全年與行政機關互動20餘次,有效促進法治政府建設。

二、緊扣中心,深化司法服務保障

(一)合力攻堅助推經濟發展。積極響應奉化“五倍速五提升”戰略部署,不斷優化與我區經濟發展相匹配的法治環境,制定出台《關于依法開展精準服務企業專項活動的實施方案》,确定17項精準服務企業的舉措并積極予以落實。不斷建立完善破産審判中破産企業識别、府院協調、涉訴維穩等工作機制,穩妥推進“僵屍企業”處置,促進破産企業資産優化配置。今年新收破産案件16件,審結2件,變現不良資産19.8億元,清償債權人債務15.4億元,為銀行化解不良貸款6.08億元。浙江造船有限公司、甯波陽光海灣發展有限公司、甯波市融星金屬表面處理有限公司等一系列大中型企業破産重整案件得到妥善處理或取得階段性成效。嚴厲打擊逃廢金融債務行為,審結金融借款案件1041件,執行結案732件,執行到位金額6.4億元,将8件涉嫌刑事犯罪案件及時移送公安機關,有效維護了金融生态安全,相關做法和成效獲得區委主要領導的批示肯定。

(二)全力以赴護航項目推進。聚焦“五大攻堅戰”,及時妥善處理涉及一号區塊、中山區塊、甯南物流區塊等重點工程推進過程中引發的土地、拆遷糾紛22件,保障項目順利進行。全面推行“裁執分離”工作機制,裁定準予執行強制搬遷、拆除違法建築等案件540件,執行到位金額1500萬元。開展強制騰房專項執行行動,共強制騰退住宅137處、廠房14處,有效助推我區“拔釘清零”活動開展。切實深化“大腳闆走一線,小分隊破難題”專項行動,借助“葛岙水庫”、“五水共治”等司法聯絡平台,主動為葛岙水庫移民安置、剿滅劣V類水等工作提供法律建議和服務。

(三)堅持不懈參與社會綜治。全力護航黨的十九大、“一帶一路”國家合作高峰論壇、金磚國家峰會、世界互聯網大會等重大會議,先後開展6輪信訪案件排查,對13件重大敏感案件、15名重點信訪人員逐一落實化解措施。将涉訴信訪納入法治軌道,完善院、庭長接訪機制,接待來訪339人次,化解信訪積案236件。不斷健全律師參與化解和代理申訴機制,駐院律師全年接待352人次。與區公安分局聯合成立司法拘留社會矛盾化解工作室,确保信息互通共享,促進社會矛盾協調化解。

三、聚焦民心,踐行司法為民宗旨

(一)“全方位”升級訴訟便民服務。以“大立案、大調解、大服務”三大機制建設為抓手,構建“訴訟服務大廳、司法公開網、12368訴訟服務熱線、律師服務平台、智慧法院APP”五位一體的訴訟服務體系, 進一步提高人民群衆的司法獲得感。大力推廣網上立案,對律師、法律工作者、金融機構、保險機構等進行實務操作培訓,在立案大廳安排專人提供網上立案服務,節省當事人立案時間,全年民商事案件網上立案4832件,占比達61.37%。積極推動跨域立案,減少奉化轄區内當事人異地往返訴累,辦理跨域立案74件,努力實現“讓數據多跑路、讓群衆少跑腿”。

(二)“多角度”深化智慧法院建設。以信息化技術為支撐,推動“互聯網+司法服務”的深度融合,滿足人民群衆多元化司法需求。探索建立“網上數據一體化”處理平台,實現道路交通事故糾紛的調解、訴訟和保險賠付全流程在線操作。加快推進審判智能化建設,配置全景庭審錄音錄像與智能語音識别系統,自動生成庭審筆錄,大大加快審理進度,提高庭審效率。以微信小程序為載體,成功上線“奉化移動微法院”,打造一個能即時性互動、零距離溝通、無障礙共享的移動法庭,實現當事人“一次不用跑”,動動手指便能完成立案、調解、申請執行的訴訟服務平台。

(三)“大力度”強化民生權益保障。切實保護弱勢群體合法權益,對勞動争議、追索勞動報酬案件全部免收訴訟費,及時審結追索勞動報酬案件1306件,發放勞動報酬1613萬元。加強人權保障,通過法律援助中心為263名刑事被告人指派辯護律師。在訴訟服務中心設公益律師服務站,每天有一名公益律師入駐,免費提供法律咨詢和援助服務。加強對經濟困難當事人的人文關懷,依法為526名當事人緩、減、免訴訟費156.2萬元。積極落實司法救助工作改革,率先成立司法救助委員會,規範司法救助工作,向41名救助對象發放司法救助金74.9萬元,此項工作走在全省基層法院前列,受到省高院主要領導點名表揚。

四、堅定決心,推進執行攻堅破難

(一)聚焦“八字”方針,增強執行力度。全面貫徹最高人民法院“用兩到三年時間基本解決執行難問題”決策部署,嚴格按照“依法、規範、窮盡、透明”的八字方針,強勢推進執行工作。全年新收執行案件5616件,執行結案5301件,同比上升17.24%和8.87%,實際執行結案率61.9%。加大财産查控力度,共凍結款項1300餘萬元,查封不動産870處。加強信用懲戒力度,推進社會誠信體系建設,共将2828名失信被執行人納入失信名單,公開曝光老賴171名。強化執行威懾,司法拘留192人次。開展“執行利劍”集中大會戰活動,加大涉民生、涉金融、涉特殊群體案件專項執行力度。

(二)聚焦“三化”标準,提升執行水平。堅持以科學管理為手段,不斷完善“管理精細化、手段信息化、合作集約化”執行工作模式。推進執行管理精細化,以第三方評估體系為标準,加強執行流程管控,進一步提升執行工作規範化水平。推進執行手段信息化,建設執行服務專區,打造以服務大廳為前台、指揮中心為樞紐、執行團隊為基本點的工作新模式,全面啟用“互聯網+4G”執行指揮中心,實現對現場執法全程錄音錄像并實時傳送信息,嚴控執行風險,提高執行效率。推進執行合作集約化,健全與公安、國土、房管、金融機構等單位的聯動協作機制,與交警大隊進行聯網集約化合作,在法院設立延伸服務點,實現自主查封車輛1417輛,解封車輛132輛,有效提高财産查控效率,進一步提升執行工作實效。

(三)聚焦“三導”方式,優化攻堅環境。大力營造“法院主導、宣傳引導、社會督導”工作氛圍,多舉措共築攻堅克難大格局。發揮法院主導作用,加強工作主動性,及時向區委彙報解決執行難工作情況,區委辦、區府辦聯合發文支持基本解決執行難工作;在府院聯席會議中,明确将執行工作列入商讨議題,形成府院合力。發揮宣傳引導作用,開設《解決執行難——法院在行動》專欄,借助微電影、報紙專欄、新媒體等載體積極開展執行工作系列宣傳活動,廣泛凝聚尊重執行、理解執行、協助執行的社會共識。發揮社會督導作用,在奉化法院微信平台開設“你點我曝”版塊,賦予申請執行人曝光發起權,鼓勵全社會共同參與推動基本解決執行難工作。

五、秉持匠心,厚植内生發展動力

(一)全面推進司法改革,健全司法體制機制。繼續推進員額法官選任工作,第二批14名法官宣誓入額。積極探索審判權運行機制改革,科學設置審判組織,優化配置審判職責,不斷建立符合司法規律的審判權運行模式。嚴格落實司法責任制,明确各類人員權責清單,建立健全院長、庭長辦案常态化機制。自2017年3月全面啟動員額法官辦案制以來,員額法官獨立承辦并簽發案件6058件,其中院長、庭長辦結2430件。探索建立刑事案件認罪認罰從寬快速審理機制,健全完善偵查人員、鑒定人員和證人出庭機制,進一步擴大法律援助範圍,深入推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。

(二)不斷加強能力建設,提高司法業務水平。認真落實甯波中院“名院戰略”,以打造“名家輩出、名庭湧現、名案荟萃、名牌彙集”的一流名院為目标,加強幹警司法專業能力、群衆工作能力、科技運用能力和社會溝通能力建設。以培育“名家”為導向,強化法官業務培訓指導,組織幹警參加各類業務培訓113人次。優化幹部提拔晉升機制,開展新一輪中層幹部選聘工作,新選任4名35周歲以下年輕幹警擔任中層幹部,為法院幹部隊伍注入新的活力,促進幹部結構進一步優化。

(三)始終堅持從嚴治院,打造過硬司法隊伍。深入推進“兩學一做”學習教育常态化、制度化,認真做好黨的十九大及省、市、區黨代會精神的學習貫徹,着力提升幹警的“四個意識”。紮實推進“幹部作風大整治”活動,及時出台本院實施方案,以職能部門專項檢查、紀檢監察巡查督責、部門聯合突擊檢查為抓手,積極開展紀律作風督查,共進行明察暗訪17次,發出批評通報8期。針對司法體制改革後審判權下放、風險點分散的情況,及時開展審判執行崗位風險點排摸,制定51條行之有效的防控整改措施,切實築牢廉政風險防火牆。

六、堅守公心,強化法院内外監督

(一)優化審判管理,完善權力運行機制。堅持高标準嚴要求,健全公正高效的審判管理體系,以精細化、規範化管理提質效、養習慣、減負擔。嚴格落實辦案全程留痕制,加強節點控制,對案件流程進行實時監控、全程跟蹤,确保每個案件運行都看得見、管得住。加強案件質量監管,健全抽查、評查和督查三位一體的案件質量監管機制,出台《關于院、庭領導事中監督案件的相關規定》等6項制度,确保案件質效數據穩中有升。

(二)深化司法公開,提升司法公信力。堅持以公開促公正,深入推進審判流程、庭審活動、裁判文書、執行信息四大公開平台建設,全年累計向當事人發送審判流程和執行節點信息57000餘條,上網公布裁判文書6751份,對所有庭審全程錄音錄像,在中國庭審公開網直播案件218件。堅持群衆需求導向,借助“兩微一端”平台,不斷優化移動終端與公開平台的對接,努力實現“掌上公開”;通過召開新聞發布會、舉辦公衆開放日等方式,廣泛開展法制宣傳,努力實現“面對面公開”。全年開展各類普法活動50餘次,發布司法新聞宣傳報道100餘篇,舉行公衆開放日12次。

(三)接受各界監督,切實改進法院作風。認真落實人大代表審議意見,在規定期限内辦結全部建議,切實做到事事有回複,件件有着落。認真接受專項監督,向區人大常委會專題報告民商事審判工作情況,并根據審議意見抓好整改落實。依法接受檢察機關的法律監督,認真辦理檢察建議,審理抗訴案件3件。繼續完善人民陪審員制度,人民陪審員參審案件2180件,占一審普通程序案件的97.6%。以旁聽庭審、參與執行、參加座談等形式,主動邀請人大代表、政協委員以及社會各界人士親曆法院工作。

各位代表,過去一年區人民法院各項工作有長足發展,被省高院授予集體二等功2次、個人二等功1人,并獲得多項甯波市級以上榮譽。這些成績的取得,離不開區委的正确領導、區人大及其常委會的有效監督,離不開區政府、區政協和社會各界大力的支持和幫助。在此,我代表區人民法院向各位代表及社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝!

與此同時,我們也清醒地認識到,法院工作中還存在一些不足和困難:一是在新形勢下法院總體司法能力與人民群衆的期望仍有差距,部分法官存在“本領恐慌”。二是激增的司法需求與有限的司法資源矛盾日益突出,法院受理案件數量持續高位攀升,内部挖潛空間有限,法官身心健康堪憂,一定程度上影響審判質效的提升。三是對于老百姓普遍關心的執行難問題,還需進一步加大破解的力度。四是司法體制改革全面推行以後,審判團隊運行機制尚在磨合階段,對司法權的監督還需健全完善等。對于存在的問題,我們将采取有效措施,努力加以解決。

2018年,區人民法院的總體工作思路是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,緊扣我國社會主要矛盾變化,以服務人民為宗旨,按照高質量發展要求,深化司法體制綜合配套改革,堅持公正司法、服務大局,全面加強審判執行工作,從嚴抓好幹部隊伍建設,努力争創一流業績,為我區加快實現追趕跨越目标、高質量推進現代化健康美麗新城區建設提供更加有力的司法保障。

重點将做好以下四方面工作:

一是圍繞社會發展“第一目标”,着力構造司法服務新格局。積極落實區委一屆三次全會精神,自覺把法院各項工作放到區委工作大局中去謀劃,不斷加大司法服務保障力度,助推“十大專項行動”開展。嚴厲打擊涉黑涉惡等嚴重暴力犯罪,依法嚴懲危害食品、藥品安全犯罪,提升人民群衆安全感。深化依法精準服務企業常态化機制,依法平等保護不同主體的合法權益,為企業發展營造良好法治環境。充分發揮司法大數據的研判預警功能,為黨委政府決策提供參考,推進法治奉化建設。

二是狠抓執法辦案“第一要務”,全力打造便民利民新舉措。認真履行司法職責,不斷健全完善審判執行工作機制,大力實施案件質效提速工程。全面落實司法領域“最多跑一次”改革,積極探索訴訟服務新舉措,切實打通司法服務群衆的“最後一公裡”。拓展多元糾紛化解渠道,完善訴調對接平台,構建更多領域的聯動快速糾紛解決機制。繼續加強“智慧法院”建設,大力完善“奉化移動微法院”掌上操作平台,以實時、高效、便捷的指尖司法體驗,來滿足不同群體多元化的司法需求。不斷健全“基本解決執行難”長效機制,廣泛凝聚社會合力,奮力争取執行攻堅新績效。

三是堅持改革創新“第一動力”,努力營造公正司法新氣象。繼續深化司法體制綜合配套改革工作,全面落實法院内設機構改革,加快與審判團隊改革、司法責任制改革的銜接配合。繼續推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革,突出庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規程”改革,築牢防範冤錯案件的制度屏障。不斷擴大法律援助範圍,貫徹落實刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。加快推進“兩法銜接”工作,建立健全工作信息共享平台。

四是抓牢隊伍建設“第一基礎”,強力塑造法院隊伍新形象。旗幟鮮明講政治,始終把法院工作置于黨的絕對領導之下,不斷提高政治站位和政治自覺。認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,進一步堅定理想信念。全面加強從嚴治院,锲而不舍抓好作風建設,切實把“嚴”字貫穿到作風建設的各方面和全過程。全力推進法官職業素養和司法能力建設,不斷提升法院隊伍正規化、專業化和職業化水平。

各位代表,在奉化“進城入市,三年大變樣”的新時期,區人民法院将以更加強烈的使命感和責任感,在區委堅強的領導下,認真落實本次會議的各項決議,不忘初心、牢記使命,忠誠履職、砥砺奮進,為奉化高質量推進現代化健康美麗新城區建設作出新的更大的貢獻!

 

 

 

 

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附件:

有關用語解釋

 

1.訴調銜接:是指法院訴訟與人民調解、行政調解、行業調解、仲裁及其他非訴訟方式相銜接的共同化解矛盾、維護社會和諧穩定的糾紛解決機制。

2.裁執分離:2012年2月,最高人民法院發布《關于辦理申請人民法院強制執行國有土地上房屋征收補償決定案件若幹問題的規定》,明确對房屋征收等行政非訴執行案件,一般由法院審查裁決,政府組織實施。

3.司法拘留社會矛盾化解:2016年12月,最高人民法院、公安部聯合出台《關于開展司法拘留社會矛盾工作的意見》,決定在全國範圍内建立人民法院與公安機關協作機制,并納入拘留所規範執法、創新管理、化解矛盾“三項重點工作”,最大限度化解被司法拘留人所涉矛盾糾紛。

4.“大立案、大調解、大服務”三大機制建設:2016年9月,浙江省高級人民法院出台《關于建立健全“大立案、大服務、大調解”機制的指導意見》,提出“三大機制”着力構建一個除庭審、執行之外的涵蓋所有司法服務功能的體系,通過提供一站式、綜合性、全方位的訴訟服務,加強人民群衆訴訟權益保障,加大訴前和審前的矛盾糾紛化解力度,為社會提供更好的司法供給産品。

5.跨域立案:對第一審民商事案件、行政案件和申請執行案件,當事人可以就近向當地法院或人民法庭遞交起訴(申請)材料。收件法院或人民法庭應當即時将起訴(申請)材料推送至有管轄權的法院或人民法庭,為群衆提供跨域、就近、便捷的立案服務。

6.“網上數據一體化”處理平台:利用互聯網技術,将法院、交警大隊、調解組織、保險機構等交通事故案件處理的各職能部門和單位進行網絡聯通,借助系統對接和數據共享,為交通事故當事人提供在線的全流程調解、訴訟和保險賠付等服務,構建統一的數據化平台。

7.智能語音識别系統:浙江法院智能語音識别系統具備語音自主學習能力,可以自動學習曆史案件數據,結合不同法官和訴訟參與人的語音資料進行有針對性的學習,将語音發言自動轉化為文字,顯示在筆錄中。

8.移動微法院:借助微信小程序、遠程音視頻、人臉識别等技術手段,能夠實現移動在線立案、送達、調解、申請執行等訴訟程序的訴訟服務平台。2018年1月2日,甯波全市法院“移動微法院”正式上線運行。

9. 執行指揮中心:法院執行工作的信息交換中心、指揮調度中心和決策分析中心,功能涵蓋統一指揮、快速反應、案件會商、決策分析、集中查控、信息公開、信用懲戒、監督管理、實時監控等。

10.認罪認罰從寬制度:2016年9月,十二屆全國人大常委會第二十二次會議通過《關于授權最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區開展刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的決定》,授權在北京等18個地區開展此項試點工作。所謂認罪認罰從寬制度,是指三年有期徒刑以下刑罰的案件,犯罪嫌疑人、被告人自願如實供述自己的罪行,對指控的犯罪事實沒有異議,同意量刑建議并簽署具結書的,依法從寬處理。

11. 兩微一端:是指微博、微信及新聞客戶端。

12. 三項規程為嚴格落實中央深改組審議通過的《關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見》,2017年12月21日,最高人民法院出台《人民法院辦理刑事案件庭前會議規程(試行)》、《人民法院辦理刑事案件排除非法證據規程(試行)》 、《人民法院辦理刑事案件第一審普通程序法庭調查規程(試行)》三項規定,深入推進庭審實質化改革。

13.兩法銜接:指行政執法與刑事司法的銜接,具體是指行政執法機關和司法機關探索實行的旨在防止以罰代刑、有罪不究、渎職違紀等社會管理問題而形成的行政執法與司法合力工作機制。

 






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